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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市全面推行“证照分离”改革实施方案的通知

【信息来源:南宁市人民政府网】【信息时间:2018/12/13 阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

现将《南宁市全面推行“证照分离”改革实施方案》现印发给你们,请认真组织实施。

20181127

南宁市全面推行“证照分离”改革实施方案

为进一步破解“准入不准营”问题,我市前期在高新区、经开区、广西—东盟经开区试点推行了“证照分离”改革,取得了良好成效。为进一步深化改革,根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔201835号,以下简称《通知》)要求,我市在试点“证照分离”改革的基础上,全面开展“证照分离”改革工作,为保障各项改革措施的顺利落地和有效运行,制定工作方案如下:

一、工作目标

20181110日起,在全市范围内对《广西壮族自治区全面推行“证照分离”改革实施方案》确定的第一批100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。建立长效机制,同步探索推进自治区、市、县三级的涉企行政审批事项改革,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项。对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。

二、组织机构及其职责

(一)组织机构。

成立南宁市“证照分离”改革工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长、市工商局局长担任。成员由“证照分离”改革事项涉及单位、各县(区)、开发区主要领导担任,各成员单位确定一名业务科室负责人作为工作联络员。

设立“证照分离”改革工作领导小组办公室,办公室设在市工商局,办公室主任由市工商局分管领导担任。

(二)“证照分离”改革工作领导小组办公室主要职责。

1.负责统筹规划、组织协调和监督检查南宁市开展“证照分离”改革工作。

2.研究解决开展“证照分离”改革工作中的重要事项和问题。

3.通报和检查领导小组各项议定事项的落实情况。

4.指导、督促、检查有关政策措施的贯彻落实。

5.完成自治区、南宁市交办的其他事项。

三、工作任务

(一)明确改革任务,分类实施改革。市各级各部门要按照自治区《广西第一批“证照分离”改革的具体事项表》,结合我市梳理形成的《南宁市第一批“证照分离”改革的具体事项表》(见附件1),按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分类,以统一的事项名称表述、明确的审批部门及层级、规范的经营范围表述、具体的改革举措稳步推进“证照分离”改革。(牵头单位:市工商局、市审改办、市法制办、市行政审批局,负责单位:市直各有关部门、各县(区)人民政府、开发区管委会)

(二)制定管理措施,规范实施审批。市直各相关部门要对照《南宁市第一批“证照分离”改革的具体事项表》,按照《通知》的要求,逐项制定出台本部门本系统直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施,同时向社会公开,确保改革在我市与全国、自治区同步正式实施。涉及改革事项的各级各部门要在提供审批服务窗口的显要位置,公布相应的具体管理措施。实行告知承诺改革的事项,应参照《南宁市“证照分离”改革行政许可事项告知承诺指引(试行)》(见附件2),制定告知承诺书,提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,规范实施行政审批。实行优化准入服务的事项,要严格按照《南宁市第一批“证照分离”改革的具体事项表》中的改革举措制定具体管理措施。(牵头单位:市工商局、市审改办、市法制办、市行政审批局,负责单位:市直各有关部门、各县(区)人民政府、开发区管委会)

(三)建立工作流程,强化信息互通。各级各部门按照“推送告知”、“接收反馈”、“社会公示”等全程信息化的工作要求,建立业务协同工作流程,实现登记与审批的有效衔接。市工商局要积极对接协调自治区工商局,依托自治区政府统一数据共享交换平台,按照统一的数据标准,建立企业登记信息共享数据资源目录,向各相关部门开放共享权限,同时加快推进统一标准的企业法人单位基础信息资源库建设,为部门间信息共享提供标准,贯彻执行自治区发布的“证照分离”改革相关事项的经营范围规范表述。涉及改革事项属市、县事权的,由市直各部门对接区直部门依托数据共享交换平台建立部门内的共享数据资源目录向下共享互通。动态调整政府部门涉企信息资源归集目录,强化政府部门涉企信息归集工作,各级政府部门要及时通过国家企业信用信息公示系统(协同监管平台)归集涉企行政许可、行政处罚、抽查检查信息。健全工商部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道,实现信息多跑路、群众少跑腿。(牵头部门:市工商局、市行政审批局,责任单位:市直各有关部门、各县(区)人民政府、开发区管委会)

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。各“证照分离”改革试点园区要与全市同步实施统一的改革,试点推行标准与全面推行标准不一致的,1110日后不再按试点标准受理,已受理的应该在1221日前完成修正。各相关部门要对“证照分离”改革后的涉企审批事项进行研究分析,属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,使营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动,助推市场主体“一照一码走天下”。(牵头部门:市工商局、市审改办、市法制办、市行政审批局,责任单位:市直各有关部门)

(五)加强事中事后监管,实现多元共治。按照国务院部署,加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,在我市逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。积极探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,推动建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建和完善多元共治格局。(牵头部门:市工商局,责任单位:市直各有关部门、各县(区)人民政府、开发区管委会)

四、工作时间节点

(一)第一阶段(20181031日前),完成南宁市“证照分离”改革准备工作。

主要工作:认真总结高新区、经开区、广西—东盟经开区“证照分离”改革试点经验,做好南宁市全面推行“证照分离”改革准备工作。严格对照自治区“证照分离”改革100项具体事项,指导各县(区)、开发区制定全面推行“证照分离”改革实施方案,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四项方式实施改革。

(二)第二阶段(20181110日前),正式启动实施南宁市“证照分离”改革。

主要工作:与自治区同步正式在全市全面启动实施“证照分离”改革。

1.把“证照分离”改革作为重要工作,加强协调,认真研究解决试点过程中遇到的问题,各负其责,做好衔接工作。

2.做好政策讲解,跟踪落地工作,听取和搜集群众和企业意见建议,形成优化、深化改革措施的建议。

3.继续理清监管职责,研究形成监管体制机制。

4.进一步细化落实措施办法,及时上报出现的问题。

(三)第三阶段(20181111日起持续推进),抓好贯彻落实,总结成果,跟踪完善,固化提高。

1.认真研究落实“证照分离”改革事项的方式路径,积极探索直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务方面出现的新情况新问题。

2.跟踪改革进展情况,持续完善改革工作。

3.不定期对改革工作开展督查。

4.注意及时总结经验,巩固改革成果,按要求向上级主管部门汇报工作情况。

五、工作要求

(一)加强组织领导,强化责任落实。继续发挥南宁市商事制度改革部门联席会议作用,在部门联席会议办公室加挂“南宁市‘证照分离’改革工作办公室”,协调推进改革。办公室设在市工商局,根据各部门承担的任务情况,可从涉及具体改革事项的联席会议成员单位中抽调人员参与办公室工作。各县(区)政府、开发区管委会要根据本方案制定出台本辖区实施方案,建立相关部门主要领导负责的工作机制,层层压实责任。各市直相关部门要参照自治区,针对本部门涉及“证照分离”改革事项,制定相关管理措施并向社会公布。各县(区)、开发区的实施方案、市直各部门具体实施的改革事项的管理措施要于20181115日前报送市“证照分离”改革工作领导小组办公室(市工商局)备案。

(二)加强协调配合。各级各部门要依托本级商事制度改革部门联席会议等协调机制,及时沟通和指导协调解决“证照分离”改革中遇到的困难和问题。市工商局会同有关部门具体负责改革的组织实施,组织改革涉及到的相关部门完成信息对接工作;市审改办要对改革后实施的具体事项落实情况进行监督,督促相关部门事中事后监管措施的落实;市法制办负责改革涉及相关规范性文件的合法性审查,指导各级做好相关法规规章和规范性文件的“立改废”等工作。各级各部门要推动修改完善相关法规、规章、规范性文件,做好本系统本部门相关法规、规章和规范性文件立改废工作,确保改革在法制轨道上深入推进,确保我市“证照分离”改革稳步推进,如期落地。

(三)强化督查考核。各级各部门要根据本方案及时制定改革任务清单,并将落实相关改革事项具体管理措施的工作列入年度绩效考核内容。要加强对“证照分离”改革工作的督促检查,对工作落实到位、积极作为的典型事例要给予通报表扬;对敷衍塞责、延误改革、工作不力的要严肃问责,确保改革按照要求落地生根。

(四)强化信息化保障。各级各相关部门要高度重视改革的信息化保障问题,防止信息技术装备落后和软件系统不具备等成为影响改革顺利推进的阻碍因素。要结合实际加大投入,升级改造各自的业务系统,更新设备,确保具备获取和共享相关数据的能力,确保数据在本部门、本系统内实现顺畅传输和共享,确保共享信息在各自部门业务系统的有效融合使用。

(五)强化宣传培训。各级各相关部门要运用通俗易懂的宣传方式,在各类媒体上进行改革政策宣传解读,提高社会知晓度,及时回应社会关切,夯实改革的社会群众基础,营造有利于改革的良好氛围。要加强政策业务培训,提高本部门、本系统有关业务人员对“证照分离”改革政策文件及相关知识的认识和政策执行水平,提高准入服务效能,确保改革顺利推进。

附件:1.南宁市第一批“证照分离”改革的具体事项表

2.南宁市“证照分离”改革行政许可事项告知承诺指引

相关附件下载:

 

 

附件: 1-2.doc