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南宁市人民政府关于推进建筑信息模型技术推广应用的实施意见(南府规〔2017〕1号)

【信息来源:南宁政务网】【信息时间:2017/02/10 阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

各县、区人民政府,市人民政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

为贯彻落实中央、自治区和我市城市工作会议精神,推进我市建筑信息模型(Building Information Modeling,以下简称BIM)技术的应用和推广,引导装配式建筑规范化、标准化发展,加快建筑业产业化、现代化,促进新型智慧城市建设,根据住房城乡建设部《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》(建质函〔2015159)、《2016—2020年建筑业信息化发展纲要》、自治区住房城乡建设厅《广西推进建筑信息模型应用的实施方案》(桂建标〔20162号)、自治区住房城乡建设厅等十二部门联合印发的《关于大力推广装配式建筑促进我区建筑产业现代化发展的指导意见》(桂建管〔201664号)、《南宁市人民政府关于推进建筑业改革发展提升工程治理水平的若干意见》(南府规〔201624号)等文件精神,结合我市实际,现提出如下意见。 

 一、指导思想 

贯彻落实创新驱动发展战略和互联网+”行动,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,运用互联网、大数据、云计算等新技术,推进建设行业供给侧改革,转变建筑的建造模式,规范装配式建筑运用,加快装配式建筑标准化、集约化发展,推动建立绿色低碳循环发展的建筑产业现代化体系;构建工程项目全生命期(即贯穿于工程项目从概念设计、建设、使用全过程的管理行为)数字化、可视化、信息化管理平台,深化改革建设行业管理模式,提升城乡规划建设管理信息化水平,推进新型智慧城市建设。 

 二、基本原则 

(一)政策引领,市场主导。加快制定相应的扶持鼓励、配套管理政策,培育并规范供需市场,构建基于BIM技术的建设行业管理平台,引导企业积极使用BIM技术,推动BIM技术在我市快速、健康发展。特别是在装配式建筑发展过程中,应用BIM技术对相应模块进行标准化、集约化、数字化规范和运用,充分激发市场活力,发挥企业的主体作用,利用企业的技术力量和人才资源,不断开拓BIM技术应用市场。 

(二)科学规划,统筹推进。根据国家和自治区有关要求,结合我市建设行业发展现状和发展目标,科学制定BIM技术发展规划。以试点项目、示范园区以及装配式建筑构件模块化、标准化为先导,培育龙头企业,形成优良产品,总结成功经验,分阶段统筹推进BIM技术在我市工程建设领域的应用。 

(三)着眼长远,近期突破。BIM技术应用要坚持长远发展和近期突破相结合。近期以试点项目、课题研究为切入点,在勘察设计优化、构件标准化生产、施工进度把控、项目投资控制、协调建设管理、成果可视化展示以及项目信息化管理平台建设等方面取得重要突破。同时,稳步推进BIM技术运用管理信息云中心建设、审批和业务管理平台建设、技术标准编制、管理制度制定等基础性工作,远期实现项目前期、项目设计、项目招投标、项目施工以及项目质量安全管理、项目运营维护全生命期一体化应用。 

 三、发展目标 

(一)总体目标 

2020年底,我市BIM技术应用的标准和配套政策基本完善,工程建设项目的用地、规划、立项、勘察、设计、施工、监理、审图、质监等单位普遍具备BIM技术应用能力,形成较为成熟的BIM技术市场环境。依托BIM技术开展的建设行业管理取得显著成效,基于地理信息系统(以下简称GIS)的BIM技术运用管理信息云中心和建设工程审批及业务管理平台发挥重大管理作用,有效提高城市规划建设管理的信息化水平。同时,BIM技术全面推广应用到装配式建筑产业中,形成建设领域的新技术、新产业、新模式、新业态,有效促进新型智慧城市建设。 

2020年底,我市建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程和市政工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用,建立完善基于BIM技术的信息化管理平台。培养一批BIM技术研发和应用人才。 

2020年底,我市以国有资金投资为主的大中型建筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区新立项项目勘察设计、施工、运营维护中全生命期集成应用BIM技术的项目比率达到90%,并全部纳入BIM技术应用管理信息云中心进行管理。 

(二)阶段目标 

1.试点应用阶段。2017年起,重点在轨道交通、市政综合管廊、部分大型公共建筑以及装配式建筑等项目开展应用试点,运用GIS+BIM技术科学指导项目决策、设计、施工和运维等阶段的工作,在工程项目勘察中推进基于BIM技术进行数值模拟、空间分析和可视化表达,开展基于BIM技术的多专业协同设计和流程优化,建立BIM技术应用条件下的施工管理模式和协同工作机制,逐步完善各项技术标准和配套政策;鼓励企业在PPP项目、大型道路桥梁、绿色建筑、海绵城市等项目运用BIM技术;开展BIM技术与建筑产业化融合、BIM技术与装配式建筑融合、BIMGIS技术融合、基于BIM技术的项目全生命期管理等课题研究。 

2.推广应用阶段。2018年起,我市大型政府投资工程、部分大型社会投资工程、大型装配式建筑、大型PPP项目、五象新区核心区及凤岭片区的建设项目,在设计、施工阶段应采用BIM技术,并开展基于BIM技术的协同工作,鼓励全生命期应用BIM技术;建成基于GISBIM技术运用管理信息云中心,并协同相关部门完成建设工程审批及业务管理平台的融合;建立基于BIM技术的方案设计、初步设计、深化设计、施工图审查、竣工验收、运营维护的业务管理流程;探索基于BIM技术的远程监管、城建档案管理等。 

3.普及应用阶段。2020年起,我市大中型房屋建筑、市政基础设施工程、装配式建筑、PPP项目、五象新区核心区及凤岭片区的建设项目,在勘察设计、施工建造、运营维护全过程中全面采用BIM技术;完善BIM技术运用管理信息云中心和建设工程审批及业务管理平台互联互通,形成信息一体化的管理平台;鼓励其他类型的工程建设项目在工程建设全过程中积极采用BIM技术,全面推广普及BIM技术。 

四、主要工作内容 

根据发展目标的要求,结合我市实际情况,按照配套政策、构建平台、创新机制、试点先行、融合发展、能力提升的工作思路,创新工作理念,围绕一个平台和一套机制的建设,以工程项目报建、招投标管理、工程质量管理、竣工验收管理、档案管理等为突破口,积极实施以下六项工程,实现以BIM技术推动建设行业管理模式的深化改革。 

(一)实施BIM技术标准体系和配套政策完善工程。一是积极参与自治区住建厅以及相关部门负责的《建筑工程建筑信息模型(BIM)设计应用标准》、《建筑工程建筑信息模型(BIM)施工应用标准》、《城市轨道交通建筑信息模型(BIM)建模与交付标准》等工程建设地方标准编制工作,并在编制完成后大力宣传贯彻。二是在国家、自治区相关技术标准的基础上,编制符合我市实际情况的建筑工程、市政工程BIM技术实施指南等配套技术标准,为工程项目建设全过程、全专业以及所有参与方提供BIM技术应用项目实施标准框架与实施标准流程,为BIM技术应用项目实施全过程提供指导。三是市规划、发改、国土、财政、城乡建设、城管、审批管理、城建档案管理等相关部门应依据本部门工作职责,积极研究制定BIM技术应用发展规划以及BIM技术设计、咨询、施工等工程造价定额参考标准,在项目用地出让(划拨)阶段增加BIM技术应用要求,出台BIM技术应用工程项目有关税费优惠政策,在工程项目招标文件增加BIM技术应用的评审内容,制定基于BIM技术的工程建设项目审批管理、质量管理、验收管理、档案管理以及工程建设项目运维管理等相关配套政策,培育良好的政策指导体系和应用管理机制。 

 (二)实施基于GISBIM技术运用管理信息云中心创建工程。按照智慧南宁建设的要求,在一朵云平台下,以本市所有工程项目建设和管理为对象,以大数据和云平台为应用环境,结合GIS应用平台,在市城乡建设主管部门建立基于GISBIM技术运用管理信息云中心。构建包含设计模型、施工模型、竣工模型与运维模型等信息交换平台,打通各模型直接传递和共享的障碍;建立全市统一的建筑信息模型构件资源库、相关标准,实施接收、存储方案设计、初步设计、施工图、设计变更、竣工验收等模型的管理工作,并为今后项目运营管理奠定基础条件。同时,探索建立建筑质量验收的标准模型、模块,用于控制、检测、验收、管理工程质量,达到安全建筑的要求。对BIM技术相关模型进行轻量化处理后实现在GIS上的可视化管理,并分阶段、分区域逐步运用ARAugmented Reality,增强现实技术)等将建筑实景或三维模型导入系统中,实现BIM技术运用管理信息云中心管理南宁市所有工程建设项目(包括既有、在建、待建项目)的目标。 

 同时,市发改部门牵头打通市直各相关部门的平台障碍,使相关政府部门能够按照各自权限共享数据,各企业注册后可以提交模型同时下载相关族库资料等,实现行业资源的有效整合和充分共享,打造新型智慧城市创新平台。 

(三)实施基于BIM技术的工程建设审批及业务管理系统工程。市发改部门统筹相关部门强力推进,实现平台间互相协同、资源共享、端口互通。研究并建立与BIM技术应用相适应的项目立项、国土审批、规划报建、方案设计、初步设计、施工图审查、消防审批、招投标、施工许可、质量监督、工程验收、城建档案、房产管理、城管运维等环节的监管方式和管理机制,构建各政府部门之间基于BIM技术信息协同的审批和管理平台。各部门应积极协调、相互配合,明确各阶段所需提交的相关成果和标准,简化审批流程,提高工程建设项目管理效能。 

(四)实施试点示范和推广应用工程。一是2017年起在轨道交通建设中全面引入BIM技术并开展全生命期运用,同时在综合管廊、市政基础设施、大型公共建筑、海绵城市、保障性住房、装配式建筑试点项目等工程项目大力开展BIM技术应用试点;重点在五象新区核心区及凤岭片区的建设项目开展BIM技术应用推广;鼓励政府投资、PPP项目以及采用工程总承包的工程项目率先采用BIM技术开展勘察、设计、施工和运维一体化应用;鼓励社会投资项目推广应用BIM技术;在试点项目中大力开展基于GIS+BIM技术的管理系统应用,推动后期运维;加强GIS+BIM融合技术在我市重点项目中的应用,形成对城市建设和运营的有效支撑。二是2017年起鼓励具备房屋建筑、市政行业甲级设计资质和一级以上施工资质的驻邕企业向我市城乡建设主管部门申报BIM技术应用试点项目。对于试点项目,市财政可结合我市实际制定鼓励政策给予一定奖励。 

(五)实施BIM技术与装配式建筑等建筑产业化融合发展工程。紧紧抓住我市作为建筑产业现代化特别是装配式建筑PC(预制混凝土)构件试点城市的契机,积极推动建筑工业化、产业化进程;探索建立符合装配式建筑设计施工要求的BIM技术应用体系,建立标准构件模型族库,提高装配式建筑生产效率和市场推广率;探索基于BIM技术的建筑产业现代化相关工程质量监管制度,精选骨干企业落户开发区、工业园区,打造装配式建筑产业园,加快形成产业链,带动相关行业发展;以保障性住房、棚户区改造工程、政府投资工程等政策性、公益性项目为突破口,因地制宜开发民族风情木结构、钢结构和混凝土结构等各类装配式建筑成套新技术,减少污染,缩短工期,提升质量。 

(六)实施企业BIM技术应用能力提升工程。一是鼓励企业、高校、科研院所建立BIM技术研究中心,进行BIM技术应用项目实践,开展BIM技术深度应用、全生命期应用、互联网+BIM、大数据+BIMGIS+BIM等相关技术研发,培育产、学、研、用相结合的BIM技术应用示范基地。二是提升工程总承包、建设单位、房企开发、勘察设计、施工建造、审图机构、造价监理、物业管理以及装配式建筑生产等企业BIM技术应用能力。鼓励有条件的企业开发企业级BIM技术应用管理信息系统,开发基于BIM技术的项目管理信息系统,并与BIM技术运用管理信息云中心实现互联互通。三是加强对企业管理人员和技术人员关于BIM技术应用的相关培训,将BIM技术培训列为工程建设注册执业资格人员的继续教育的必修内容。 

五、鼓励政策 

(一)在项目用地出让(划拨)和规划上给予政策倾斜。在试点示范应用基础上,对推广应用BIM技术的重点区域和重点项目,可考虑将使用BIM技术作为项目用地出让的建设条件,或作为土地划拨的建设要求,推动项目从立项阶段开始使用BIM技术,不断拓展BIM技术的使用阶段和应用价值。对于采用BIM技术的建设项目,可给予一定规划条件上的优惠政策。 

(二)鼓励应用BIM技术开展工程建设招投标。根据BIM技术特点,制定满足BIM技术应用的工程项目招标文件和合同示范文本,明确相关费率等配套措施。按照规定应当使用BIM技术的项目,应使用BIM技术进行招投标。同时鼓励企业直接使用BIM技术开展其他项目招投标工作,使用BIM技术的投标人可适当加分。 

(三)明确BIM技术应用相关费用纳入工程建设成本。对于新立项建设的政府投资项目应用BIM技术的,根据应用阶段、内容和规模,在项目立项阶段将应用BIM技术需增加的费用计入项目成本。对于已立项建设的政府投资项目应用BIM技术的,根据应用阶段、内容和规模,按照我市有关政府投资项目费用增加管理办法,将需增加的费用纳入项目成本。该费用主要用于建设单位组织实施BIM技术应用的咨询服务、配套软硬件以及设计施工建模、分析模拟等增加的费用,并应当专款专用。 

(四)给予工作经费及相关税费优惠。政府相关部门开展BIM技术相关课题研究、标准编制、平台开发等给予优先安排工作经费。使用BIM技术的项目达到相关要求的,可在项目用地出让(划拨)、建设配套税费等方面享受优惠政策。 

(五)优先考虑应用BIM技术项目的评优评先。对于应用BIM技术的项目,在申报市级优秀工程勘察设计、优秀工程质量奖等相关建设工程奖项时给予加分;申报市级以上奖项时,在同等条件下优先推荐。 

(六)实行BIM技术应用企业诚信评价和信用扶持机制。对积极推动BIM技术应用的建设、勘察、设计、咨询、审图等企业和相关人员在诚信评价中给予加分,并向社会公布。积极吸纳优秀试点项目的主要技术人员进入我市BIM技术专家库。对承担BIM技术应用项目试点的企业进行BIM技术能力考核,开展企业BIM技术应用能力认定,定期公布BIM技术咨询服务企业名录。同时将BIM技术运用管理信息云中心与行业诚信系统进行耦合,对工程总承包、招投标、质量监管等环节实现联动管理。 

六、保障措施 

(一)建立BIM技术应用联席会议制度。建立BIM技术应用联席会议制度,由市推广建筑信息模型(BIM)技术应用和推进装配式建筑发展工作领导小组办公室(设在市城乡建委)牵头,定期召开联席会议,组织制定BIM技术应用发展规划、实施计划和各项政策措施,协调推进BIM技术应用推广。  

(二)加大财政投入。加强财政对BIM技术推广应用的支持。政府投资项目采用BIM技术增加的工程造价计入项目建设成本。对于试点项目,根据实际情况按照相关政策给予一定补贴奖励和相关税费优惠。安排专项财政资金,用于BIM技术人才培养、BIM技术运用管理信息云中心和审批及业务管理平台的建设、正常运行和后期升级改造。 

(三)成立BIM技术联盟。在领导小组的指导下,成立BIM技术联盟,广泛联合我市从事建设工程建设、设计、施工、监理、咨询、审图、生产、运维、软件开发的企业、科研院所和有关高校,搭建一个BIM技术发展应用的交流平台,促进相互学习、共同发展。同时加强政府与企业之间的合作交流,依托技术联盟开展政策制定、科研课题、标准编制、平台开发、技术培训、比赛竞赛、评优评先等方面工作,推动我市BIM技术、政策、标准、科研、教育和软件等协调配套发展。 

(四)建立BIM技术专家库。建立南宁市BIM技术专家库,参与我市BIM技术应用发展规划、工程项目BIM技术规划策划、招投标项目评审,开展专业咨询服务、BIM技术应用项目评审及评优,参与BIM技术规范编制、配套政策制定、课题研究、人才评定和教育培训等工作。 

(五)加强人才培训。加强对行业管理部门、相关企业的技术人员和一线工作人员培训,注重人才储备。充分发挥技术联盟、龙头企业、高校及科研院所等资源优势,有条件的可建立BIM专业技术人才培训中心,对建设、房地产开发、设计、施工、审图、咨询、质监等单位分期分批开展培训,培养具备既懂计算机技术又熟悉相关专业技术知识的复合型管理人才和熟悉生产、操作经验的技能型技术工人。 

(六)加强宣传推广。充分利用网络、电视、报纸等媒体,以及讲座、培训、科普等形式,广泛宣传BIM技术推广应用;树立BIM技术应用样板工程和标杆企业,展示BIM技术应用成果和效益;鼓励和引导企业、技术联盟、协会及其他社会力量,积极参与和推广BIM技术应用,开展BIM技术应用竞赛,营造BIM技术应用的良好氛围;组织开展项目之间、企业之间和各省市之间BIM技术应用交流和合作,分享BIM技术应用成果。 

本实施意见自201711日起施行,有效期为5年。 

                                                 2017113